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养老保险制度中“多条腿走路”的探索

来源:未知 作者:河北财经学院分数 时间:2020-05-04

11月19日,由国家卫生保健委员会、民政部、中国农工民主党中央委员会、国家老龄委员会办公室、中国老龄协会联合主办的“新时期积极应对人口老龄化高端研讨会”在北京召开。人力资源和社会保障部养老保险司副巡视员李德宏表示,从企业养老保险基金运行情况来看,我国企业职工基本养老保险基金收支呈现稳步增长趋势,系统整体运行稳定。下一步是加快多层次养老保险政策体系建设。在基本养老保险全覆盖的基础上,大力发展企业年金和职业年金制度,积极探索建立有中国特色的养老保险第三支柱,满足不同群体的保障需求。

据报道,今年以来养老基金运营的最大特点是确保当期支付在“一减一增”中。“一降”就是降低社会保险费率。据估计,包括失业和工伤保险费的分阶段削减在内的年度削减将超过3800亿元,超过年初设定的3100亿元的目标。“一个提高”是继续调整纳入城镇职工基本养老保险的退休人员基本养老金,每月平均提高5%,惠及1.18亿人,其中企业养老保险支出1420亿元。

面对“一减一增”带来的资金收支压力,人力资源和社会保障部将重点放在增加资金的中央分配上,将分配比例提高到3.5%,改进分配方式,加大对当前分配困难省份的支持力度。2019年全年,中央政府将调整6300亿元,使22个省受益超过1500亿元。

经济社会发展为养老保险的发展奠定了更加坚实的物质基础。同时,经济结构、城乡结构、就业结构特别是人口结构的变化,使得养老保险的发展面临诸多挑战。“从系统内部和外部来看,系统外部主要是‘一旧一新’,而系统内部主要是‘一低一短’。”李德宏说道。

所谓的“一旧一新”和“旧”是指人口老龄化。对于职工养老保险而言,老龄化使得参保人数少,退休人数多,制度依赖率逐渐下降,待遇刚性增长成为制约制度可持续发展的最重要因素。“新”是一种新的格式。随着新产业、新模式和新形式的出现,新的就业形式越来越多。然而,在新的就业形式中很难确定雇员的劳动关系,工作、工作时间和工资也不确定。如何将新的就业形式纳入社会保障体系,已成为世界面临的一大挑战。

所谓“一低一短”和“一低”,是指整体规划水平低。我国养老保险制度从试点到推进,从下到上,从县级统筹开始,逐步走向市级统筹、省级统筹乃至国家统筹。总体规划水平低制约了政策的统一性,不利于人员流动,最重要的是导致资金地区之间的不平衡和结构性矛盾。“2018年,累计余额超过2000亿元的7个省份将占总余额的2/3。不同省份之间的抚养比和基金余额之间的差距正在扩大。李德宏说道。

“一个短”是指付款期限短。2018年,中国企业养老保险所有新退休人员的平均缴费年限为26年,其中40%的人缴费年限为15至20年,26%的人缴费年限为15年。以个人身份投保的新退休人员的平均缴费年限为20年,其中69%支付15至20年,46%支付15年

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